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加强达赉湖国家级自然保护区自然资源与生态环境保护的方案

  发表日期:2015年6月3日          【编辑录入:内蒙古呼伦贝尔呼伦湖渔业有限公司版权所有】

一、达赉湖自然保护区概况

达赉湖国家级自然保护区位于内蒙古自治区东北部,呼伦贝尔市西部,横跨新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗和满洲里市行政区域。北距满洲里市40公里,南以贝尔湖与蒙古国接壤。地理坐标:北纬47°45′50″——49°20′20″;东经116°50′10″—118°10′10″。

保护区由达赉湖、贝尔湖(中国部分)、乌尔逊河、克鲁伦河入湖口、乌兰诺尔、新达赉湖及其附近草原组成。面积740000公顷。其中:湿地325300公顷;草原408300公顷;沙地6400公顷。

保护区位于大兴安岭西麓蒙古高原东部的呼伦贝尔高平原。除湖盆外,可划分为滨湖平原和冲积平原、河漫滩、沙地、低山丘陵及高平原五种类型。

达赉湖水系是额尔古纳河水系的主要组成部分。包括达赉湖、哈拉哈河、贝尔湖、新达赉湖、乌尔逊河、乌兰诺尔、克鲁伦河、新开河(达兰鄂罗木河)。长度在100公里以上的河流有3条,20-100公里的河流有13条,20公里以下的共有64条。全流域大小河流共80条,河流总长度2374.9公里,总流域面积(国内)37214平方公里。

保护区内生物多样性丰富。有鸟类303种,鱼类30种,哺乳动物35种,两栖爬行类2种,植物653种。

达赉湖地区在动物地理区划上属古北界、蒙新区,东部草原亚区。地处中温带半干旱草原地带,有大面积的湿地,所以,本地区鸟类以夏候鸟为主。在303种鸟类中,国家Ⅰ级重点保护鸟类有9种:白鹤、丹顶鹤、白头鹤、金雕、白肩雕、遗鸥、大鸨、玉带海雕、黑鹳。Ⅱ级重点保护鸟类有43种,如:灰鹤、乌雕等。

达赉湖及其附属水体的30种鱼类,隶属4目6科。主要经济鱼类有7种:鲤、鲫、红鳍鲌、蒙古红鲌、油餐鲦、狗鱼、鲶鱼。

该地区以草原景观为主,所以保护区内的哺乳动物以小型兽类为主,无大型食肉、食草动物。其中黄羊、水獭、兔狲为国家Ⅱ级重点保护动物。

由于该地区气候为典型大陆性气候,冬长夏短,降水少,昼夜温差大,故两栖、爬行类不论在种类或数量上均贫乏。在整个野生动物区系构成中不占重要位置,在生态群落组成中亦没有明显作用。

保护区内植被分区属欧亚草原区,亚洲中部亚区、蒙古高原植物省、蒙古高原东部州。其中要植被类型有典型草原植被、沙生植被、盐生草甸、沼泽植被、草甸植被。

二、自然保护价值

稀有性:呼伦贝尔草原是我国北方干旱地区唯一保持较大面积的典型草原,达赉湖是我国第五大湖泊(第四大淡水湖),保护区内湖泊、河流与草原相间分布,大面积的芦苇沼泽为许多珍稀鸟类提供优良的栖息、繁殖场所。因此,达赉湖及其湿地 、草原生态系统在我国是十分少见的。

自然性:达赉湖水系及其发育的湿地生态系统,到目前为止,还没有受到人类活动的根本影响与污染,基本上保持自然演化状态;呼伦贝尔草原虽然受到自然因素及人为放牧影响而出现区域性荒漠化趋势,但总体上依然保持典型草原的自然结构和景观。是目前我国保存较完好的典型草原生态系统。

脆弱性:达赉湖湿地及其附近草原,由于处于干旱大陆性气候区,对气候变化十分敏感,持续的干旱会使典型草原向荒漠化演替的趋势加快。同时,也会使面积较大但较浅的达赉湖因大量蒸发而失去原有的水位,从而引起湿地生态系统向草原生态系统演替。而达赉湖湿地的存在对当地气候的影响是致关重要的。湿地生态系统与草原生态系统有着内在的密切的联系,它们在相互影响中并存于这一地区。而且,任何一方的破坏都会引起链锁反应。因而,达赉湖湿地及草原生态系统是相对脆弱的。

生物多样性:保护区的生物多样性包括以下几个方面:一是生物物种的多样性:保护区内共记有植物(高等 )653种,鱼类30种,两栖爬行类4种、鸟类303种,哺乳类35种,特别是珍稀濒危动物有55种;二是生态系统多样性,在保护区内的生态景观中,不仅有占主导作用的典型草原生态系统和湿地生态系统,而且还有盐生植被、沙生植被、灌丛化草甸等生态景观类型;三是遗传(基因)的多样性:保护区不仅物种丰富,而且,单一物种的种群数量也很大,除少数珍稀、濒危物种以外,其它物种种群数量均很大,如:雁鸭类、鸥类、鹭类、鸻鹬类、雀形目鸟类、鱼类等。

生态学地位:达赉湖自然保护区内的湿地及草原不仅是众多野生动物栖息、繁殖的优良场所,也是东北亚-澳洲水鸟迁徙的主要通道和驿站,更加重要的是,这里广阔的湿地和草原,在调节气候,涵养水源,防止荒漠化等方面起到致关重要的作用。同时,也为当地的社会经济发展提供物质基础。

达赉湖自然保护区于2002年加入了“国际重要湿地”,并被联合国教科文组织纳入世界生物圈保护区网络,达赉湖保护区还是CMR达乌尔国际自然保护区的中方成员。因此达赉湖保护区承担着我国自然保护方面的许多国际义务,越来越受到国内外广泛的关注。

三、达赉湖国家级自然保护区自然资源及其利用现状

(一)渔业资源及其利用现状

呼伦湖水资源以肥、大、洁、活而著称。以呼伦湖为主体的三湖、三河形成了完整的呼伦湖水系。原来呼伦湖盛产鲤鱼、鲫鱼、鲶鱼、狗鱼、红鳍鲌、蒙古红鲌、餐条鱼 、秀丽白虾等30种水产品,年产量曾经达到过1.5万吨,是内蒙古最大的天然、绿色水产品生产基地。然而到了2003年,呼伦湖渔业集团公司总捕捞量不到2500吨。那么,资源面临枯竭的原因何在?

长期以来,由于缺乏对水产资源的科学合理利用,无节制的索取,是导致渔业资源急剧减少的最直接原因。一是多年来,渔业部门及企业沿袭着“重捕捞、轻投入”,“重产量、轻质量”的指导思想,对渔业资源的开发缺乏科学性,生产没有任何合理规划,盲目追求捕捞产量,致使湖水中存活的种鱼数量急剧下降,其繁殖出来后代增加的资源量与捕捞而损失掉的资源量的差距越来越大,即渔业资源的自然增长量远少于捕捞量。为了提高捕捞产量,其网眼越来越细,对经济幼鱼的破坏更大。二是私捕滥捞屡禁不止。

问题在于:

1、监督管理体制不顺。目前对呼伦湖渔业集团公司的水产捕捞生产活动,缺乏强有力的依法监督机制。达赉湖国家级自然保护区管理局是呼伦贝尔市人民政府设在达赉湖国家级自然保护区的负责保护区统一规划、建设、管理、保护机构,也是法律法规授权的国家行政执法机关。“五定”中明确规定:“会同有关部门依法管理保护区内自然资源和自然环境,并收取资源费及资源管理费”。当然,保护区内自然资源包括呼伦湖渔业资源;自然环境包括呼伦湖水环境,而且是保护区的主体环境。但是,管理局目前对呼伦湖渔业集团的捕捞生产活动不能进行监督管理。渔业开发生产经营权由农业部门审批,渔业生产受农业部门领导是长期沿袭下来的机制。保护区管理局对渔业生产的监督与检查职能尚未落到实处。

2、渔政管理体制不顺,力度不够。目前湖区渔政管理十分混乱,自然保护区公安分局,虽没授予渔政管理权,但日常工作中依旧以渔政为主,呼伦湖集团公司的呼伦湖渔政管理总站,是没有行政执法权的企业内部机构。因此,湖区渔政管理混乱,导致私捕滥捞愈演愈烈。

(二)草场资源及其利用现状

保护区内草原面积为将近4500平方千米。原本是以大针茅、克氏针茅等大型丛生禾草为建群种的典型草原。按照内蒙古自治区草场资源等级划分标准衡量,是属予优良草场。但是由于连年干旱和沿湖、河草原长期超载过牧,沿岸植被由原来的密度大、草群高、植株粗向现在的群落稀疏、草群低矮、植株细的方向退化。原先在保护区内分布的沙地面积有64平方千米,基本上是固定半固定沙地。由于过牧和干旱,很多沙丘已经变成裸露的流动沙丘,其面积已达100平方千米。

出现这些恶性现象的主要原因:

1、连年的旱灾。

2、过度放牧。湖、河周边草原几乎全部承包给牧户家里。对于个体牧业生产没有监督管理机制。因此导致了众多牧户各自为政,光追求经济效益,忽略了环境效益,牺牲了生态环境。除了宣传教育以外保护区管理局对保护区内过度放牧现象无权禁止。

(三)保护区内芦苇资源及其开发利用现状

随着呼伦湖水水位下降, 湖边大面积芦苇和湿地消失,湖滨沼泽干枯。原来湖岸浅水滩现已变成陆地,大面积芦苇沼泽植被已枯死。芦苇是保护区内最重要的自然资源和生态环境之一。他的价值不能以单纯的作为造纸工业原材料来评价,芦苇沼泽植被的生态学价值对于保护区湿地生态系统来讲,是无法估量的。芦苇植被分布于湖区浅滩地区,是多种亲鱼回游繁殖的唯一场所。芦苇沼泽中,水浅浮游生物和低栖动物等饵料十分丰富,而且隐蔽条件好,所以是众多水鸟筑巢繁衍的理想栖息地。目前,我市芦苇资源开发利用尚没有统一规划,并且芦苇资源管理部门和开发企业只开发,无培育。这是导致保护区内芦苇资源退化的另外一种主要原因。

(四)生态旅游资源及其开发利用现状

呼伦湖地区的生态旅游总体规划尚未出台。由于缺少统一规划和审批机制,没有科学地考虑保护区内一些景点区域的生态脆弱性而随便批准建点现象比较普遍,对湖区旅游景点的开发建设也比较混乱。致使部分湖、河岸草原出现退化。我市在达赉湖国家级自然保护区开发旅游行业的审批、旅游企业经营的监督检查机制不明确是该问题症结所在。

四、对策

根据达赉湖保护区自然资源现状及存在的问题,结合达赉湖国家级自然保护区的具体情况,建议施行以下对策:

1、加强达赉湖国家级自然保护区管理局的保护管理能力。

达赉湖国家级自然保护区管理局是呼伦贝尔市政府设在达赉湖保护区从事自然资源和生物多样性专门机构,在保护区内贯彻执行党和国家有关自然保护的方针、政策,执行《中华人民共和国自然保护区条例》,进行自然资源保护、科研监测及宣传教育工作,统一规划、统一管理自然保护区。因此,加强达赉湖保护区管理局的能力建设是保护好达赉湖地区自然资源及生物多样性的关键。

第一,加强部门间的协作,依据《行政处罚法》第18条,把有关部门的有关职能分离出来,由市政府委托给达赉湖国家级自然保护区管理局组成强有力的综合执法队伍,统一执法,执法权和处罚权相对集中,彻底解决多层执法、多头执法的问题和监督与执法往往在一个部门的问题。市属各有关职能部门对保护区的行政执法活动进行监督检查,从而实现执法与监督的分离。把保护自然资源和自然环境作为一项基本职能。从体制上保证自然保护区各项职能能够得到有效的落实。强化管理、建立健全自然资源保护与持续利用的协调一致的管理体制,保证资源的持续利用和可持续发展战略的实现。

第二,理顺保护区管理局与保护区公安分局的关系。保护区公安分局是市公安局设在保护区的派出机构,是协助保护区管理局管理保护区内自然资源的公安队伍。在业务和行政上都应和保护区管理局有紧密的关系。这样才能充分发挥保护区公安分局的作用。

第三,充分发挥“达赉湖国家级自然保护区管理委员会”的作用,管理委员会将定期或不定期的召开会议,讨论当前存在的主要问题,协调达赉湖保护区域各级政府部门、企业及居民在自然资源保护与合理利用方面的关系,制定管理决策。

第四,积极推动达赉湖保护区的立法工作,使得达赉湖地区的自然资源和生物多样性保护工作有明确的、可操作的法律,使管理工作有法可依。

2、依法建立规划及评估机制。

科学的规划是保护并合理利用自然资源的根本保证,健全、严格的评估是保证规划的制定、保护项目实施的必要条件。

第一,达赉湖保护区内的各种资源(水产、矿场、草场、旅游、芦苇等)的保护和利用,都必须依法制订出科学保护及利用规划,在达赉湖保护区管理局的监督管理下实施。

第二,在生态环境和自然资源恢复和治理项目和规划的编制过程中,应严格按照《环境影响评价法》进行环评工作,避免出现新的污染和破坏。

3、生态恢复及管理对策

基于保护区的实际情况和保护管理中出现的问题,应采取行之有效的管理方式及计划。对相应的管理问题的应对措施如下:

第一,草原的管理

保护内的草原面积达450000公顷,但是部分地区的草场已遭到破坏,牲畜过载是造成其退化的主要原因,保护区希望建立一种强有力的协调机制,通过与各旗政府的协商、定期会谈等方式对保护区内的草场进行管理,以政府主导,社区共管的形式保证草场的合理利用,保证草原的轮休与生产,保护好这片天然草原。

保护区管理局应会同当地政府及有关部门对其境内的草场状况进行全面的资源普查,对草场的保护和利用进行科学规划。定期监测草原状况,并及时向当地政府通报草场利用状况,建立强有力的监管协调机制。

为了更好的发展畜牧业,保护区应建立一个畜牧业示范项目,开展畜牧业示范工程,探索一条生态畜牧业之路。主要方式是:围栏封育、人工灌溉、优质奶牛舍饲,提高出栏率和牛奶产量。本项目需网围栏、灌溉系统及固定牛舍等投资。

第二,沙地治理、管理

保护区在1987年建立时,达赉湖南岸处于固定、半固定状态的沙地面积为64平方公里。该区域属于新巴尔虎右旗宝格德乌拉苏木草场,地处达赉湖南岸,牲畜饮水方便。因近年来牲畜数量不断增加,区域草场压力过大,大量牲畜的践踏作用和连年干旱等因素加速了此片沙地的流动化进程,环境不断地恶化。目前达赉湖南岸沙地基本上进入半固定、流动阶段已吞没了将近40平方公里的草原,如果不及时封育治理,其后果很难设想。达赉湖和新达赉湖之间的半固定沙丘也有相当的面积,其土地归属于新巴尔虎左旗吉布胡朗图苏木,其退化的主要原因是大量的牛羊的超载、践踏促使该地区无法恢复其原貌。

保护区管理局须实施沙地治理项目。保护区须对沙地进行全面的调查,了解沙地现状,制定沙地治理策略,对保护区内的沙地进行封育,恢复沙地植被。

第三,旅游开发的管理

达赉湖国家级自然保护区内有丰富的旅游资源,但是无序开发造成了大量的破坏,为今后我市旅游产业的开发,建设旅游支柱产业是一个非常不利的因素。为了更好地保护自然保护区内的自然景观,自然环境和动植物资源,维护生态平衡,给子孙后代留下一片绿色净土。根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《内蒙古自治区自然保护区实施办法》、《达赉湖国家级自然保护区管理暂行办法》的有关规定,结合达赉湖自然保护区的实际情况,应对保护区内的旅游进行全面的、有序的、合理的开发与管理,保护区管理局需要制定一个合理的与地方旅游相适应的旅游管理规划,以促进该地区的发展。

第四,矿产资源的管理

保护区内的砂石虽然有国土资源部门的文件,严禁在保护区内进行矿业的开发,但保护区周边地区的基础建设项目很多对保护管理造成很大难度,保护区需要一支强有力的执法队伍对此进行管理,保证护岸不被侵蚀,保护湖区周围的草原,提高保护区的管理水平。

第五、 渔业资源的管理

达赉湖的渔业资源现已非常有限,急需要对此进行管理,保护区希望制定一个全面的渔业资源管理规划,对渔业资源的利用与开发,渔业资源的恢复性保护进行管理,对生产单位的年度捕捞数量,网目进行限制,对资源进行全面的管护。保证亲鱼的数量,保持渔业的可持续发展,以利于达赉湖生态系统的平衡。

第六,芦苇资源的管理

保护区内的芦苇资源大都在保护区的核心管理地带,芦苇也是每年候鸟来此栖息繁殖的主要场所,近几年的芦苇开发对保护区内的鸟类的生存和繁衍已产生一定的影响,特别是由于干旱近几年芦苇的长势已大不如从前,部分地区的芦苇在刈割后未能长起来,对鸟类的栖息造成了影响,达赉湖保护区应制定一个全面的管理规划,保证芦苇资源的合理开发与利用,并应对芦苇资源的管理有完全的管理权限,保证芦苇的开发有序进行。

第七,护岸柳灌丛的管理

达赉湖保护区的乌尔逊河,克鲁伦河的河岸两边,生长着大量的柳灌丛,对河岸的护岸,防止水土流失起着非常巨大的作用。但因属地管理,保护区对柳灌丛的管理仅限于协商管护,无法对其进行合理的开发与利用进行有效管理,造成部分地区的柳灌丛遭到严重的破坏,有些柳灌丛已被连根刨掉,因没有柳灌丛保护,部分河岸已被侵蚀。保护区应对辖区内的柳灌丛资源进行一次全面的调查,制定一个管理规划,以划区利用等方式,进行利用。在保证牧民生产的前提下,在与地方政府合作共管机制下,对其进行严格保护。

第八,湿地恢复与保护

由于连年干旱,达赉湖湿地生态系统迅速衰退,野生动物栖息地大面积减小,加上对湿地资源的过度利用,使得湿地生态系统的恢复与保护工作的形势更加严峻,尽快实施湿地恢复工程是十分必要的,但必须十分慎重,不应过多的干扰保护区的自然过程,不能产生新的污染和破坏。因此,加强湿地生态系统的保护工作应放在首要位置。

第九、 核心区缓冲区的依法管理

加强达赉湖保护区核心区和缓冲区的有效管理是保证达赉湖实体生态系统及附近草原得到保护的必要条件。改善当地气候、防止水土流失、增加降雨量是达赉湖湿地生态系统的主要功能,是当地社会经济可持续发展的根本保障。依法管理达赉湖保护区核心区缓冲区,真正体现它的法律地位是使达赉湖湿地生态系统发挥作用的关键。


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